用新思路治理食品新业态

党的十九大呈文提出，“推动互联网、大数据、野生智能和实体经济深度融合”。比年来，随着互联网科技的发展以及社会各领域立异驱动，融合了生产、发卖、餐饮的食品新业态正在发财进行，这也对食品平安治理提出了新课题。

无人榨汁机、无人售面机、同享餐厅、共享厨房等食物新业态的进行，为富厚食物产品供应、便利人们常日饮食消费阐扬了紧要劝化。与此同时，食品新业态的发展也给基于传统业态的许可操持形式带来了不少挑战。面对赓续进行的食品新业态，若何立异监企图念，找到担保食物保险与促进行业企业生气希望的均衡点，也曾惹起各界深入思考。

新契机

进入互联网时代后，餐饮业涌现出新消费、新业态、新科技、新用意的“四新”本色。Internet订餐平台的出现，使激进餐饮产生深刻更改，它扩张了管事时间，也旋转了餐饮业态以堂食为主的经营内容。专家以为，网络餐饮在带来消费便当的同时，正本的线下无证、超局限运营等风险点也汇合展示在线上，使得无证餐饮治理等标题问题更为凸显，配送环节的风险点把控也更为火急。

除了Internet订餐，频年来，类似无人售面机等智能零售设施的广泛使得集食品批发、餐饮于一体的综合业态不息出现。上海市食品药品开释局法制各处长傅伟华介绍，当前的食品新业态可以分为五品种型：一是体验型，即把工场搬到门店，让消费者分明食品生产的进程，感受一种饮食文明，其榜样代表是星巴克的烘焙项目；二是快捷型，许多无人售货机、无人咖啡机、无人面包机、无人面条机等干事都属于快速型新业态；三是分享型，基于分享经济实践的范例代表是同享餐厅；四是外卖型，即主打外卖的餐厅；五是解析型，既是超市，又是餐饮店，照旧菜市场，线上与线下共生，典范代表是盒马鲜生。

傅伟华以为，这些食物新业态有三方面的一块儿赋性：一是互联网+常态化；二是现场操作便捷化；三是效力成本尊贵化。“相比古板业态，新业态的食品保险风险有所不同，而正是这种不相反的风险点考试着羁系一部分的聪慧，需出台相干政策法规来应对这类新业态截留。”傅伟华说。

面对新业态，上海市食物药品拘留部份维持见原严谨的扣留原则，力图完成促成新业态发展和包管食物安全的平衡。傅伟华引见，上海市制定了《上海市食品经营领域进一步深化“放管服”变革优化营商情况“十二条”措施》，在新业态释放中引入风险评估机制，美满应允设计方式，促进食品新业态合规有序发展。

熊猫星厨创始人李海鹏显示，熊猫星厨是连贯餐饮从业者、外卖平台和截留机构的第三方脚色，面临良多合规应战。令他欣喜的是，不少中央释放有部分针对食物新业态都创新性地提出了无效的禁锢方法。例如，北京市揭橥了《北京市新增财产的阻止和制约目录》（2018年版）；上海市本年2月1日起实施的《上海市食品经营许可筹划实施方法（试行）》配置了“专业网络订餐”同意工程，对类似熊猫星厨这类专业做外卖的食品新业态进行了合规规定，并提出了相应的食物安全企图申请。

新思考

“食品新业态满足了公家对时尚生活的需要，应反攻支持食物新业态，但同时要守住食品保险底线，将其归入规划，推进其规范、平安进行。”傅伟华展示，规范食品新业态应出力于变迁翻新，而替换应不执拗于现有法令体系，翻新不顽固于现有法令条款，发展不倔强于现有法令缺失。比如，下层许可受理部份碰着新业态没有审查规范时，不能容易说“不”，而是要加强政策回应。傅伟华进一步表明说：“对付风险低的新业态要采取谨严截留的措施；对于风险较高的或者有新的风险点的业态，要针对环节风险点提出准许拘留要求，引入风险评价机制；关于不相宜法律法例的，或是难以管控食物安全风险的，应持久不予市场准入。”他以为，对食品新业态应一直保持科学监操持念，实施伶俐化、精细化禁锢。

“共享厨房是迩来兴起的一种新业态，主要囊括食品保险进程管制、餐饮加工配送、就餐场合等餐饮干事运营的共享。”北京市食品药品开释局法制处李明扬表现，共享厨房食品平安过程控制的链条比拟芜杂，今朝法律律例对共享厨房尚缺失系统性规定，未来应思忖进一法度模范研共享厨房的差异形式，并出台有针对性的法规政策。

对付同享厨房的市场准入，李明扬以为，从食物平安角度思考，仅提供就餐场所与就餐器械、不混于素质性食物运营勾当的共享厨房，不需要纳入准许规画；而对提供高价食品销售、从结果质性食物运营活动的共享厨房，则应得到食物经营准予证，纳入囚系局限。

李明扬简介，北京市食物药品拘留部门正在推进声誉囚系与“惩处到人”等措施，对违法违规运营举动可以起到更好的震慑感导。别的，监管部门还会对行业协会、第三方平台的运营状况进行活期和不活期评价，对有老火食品保险违法举动、遁藏行政处罚、存在老火食物保险隐患的运营者，及时停止运营网页展示，执行色泽束厄局促措施。

新内容

“囚系者要转变理念，把平台作为食品保险社会共治的重要实力。”中司法王法公法学会食品平安法治研究核心研究员刘金瑞表示，Internet餐饮办事食品平安的治理要贯彻线上线下协同治理原则。他认为，网络餐饮以线下餐饮商户为根基，针对线下餐饮商户获证难等标题，应增强分类钻研和办理，自动推进小餐饮注销备案等轨制。新修订《食物平安法》规定了第三方平台的准予证审查义务，将来应增强政府食物经营准许数据细碎的创立和共享，以促进第三方平台更好地试验这些责任。

“互联网+食品业态”的发展对解放模式提出了挑战，若何加强当局与平台的分工成为紧要课题。刘金瑞显露，美团点评经由过程增强与拘留局部的协作，利用大数据开荒天网、天眼、天行等琐细来包管餐饮服务食物平安，是很好的尝试，值得进一步广告探寻。

李明扬显现，针对食物新业态的法律规制还理当提倡食物品格的进一步晋职，可以通过愈加完美、美化的食品安然妄想体系推进武艺与设施进级，制造更好的餐饮效劳消费体验。当前，北京正在提倡制造可视化厨房，即向消费者直接展示餐饮干事的操作进程，既为消费者带来良好的餐饮干事体验，同时也确保消费者的知情权和监视权。(操练记者 郭婷)